Al fine di inquadrare la portata del nuovo dettato legislativo e gli effetti che lo stesso potrà produrre sull’attività ispettiva occorre preliminarmente tener presente che la Corte di cassazione ha recentemente - e ancora una volta - riaffermato il principio, ormai consolidato, che "I verbali redatti dai funzionari degli enti previdenziali ed assistenziali o dell'ispettorato del lavoro fanno piena prova, ai sensi dell'art.2700 cod.civ., dei fatti che il funzionario attesta avvenuti in sua presenza mentre, per le altre circostanze di fatto che il verbalizzante segnali di aver accertato nel corso dell'inchiesta per averle apprese "de relato" o in seguito ad ispezione di documenti, il materiale raccolto e' liberamente apprezzabile dal giudice, il quale può anche considerarlo prova sufficiente delle circostanze riferite dal pubblico ufficiale qualora il loro specifico contenuto probatorio o il concorso di altri elementi renda superfluo l'espletamento di altri mezzi istruttori." (Cass. Lav. n.3853/1995).

Alla luce di quanto esposto gli effetti giuridici della nuova normativa, che si limita a trascrivere l'obbligo di verbalizzazione ogni qual volta il datore di lavoro e' sottoposto a visita ispettiva con conseguente diritto dello stesso datore di lavoro a ricevere copia del verbale, non sembrano incidere sulla valenza probatoria dei verbali stessi come sancito dalla citata giurisprudenza della Suprema Corte, con effetto di irretrattabilita' (salva la querela di falso) dei soli "fatti che il funzionario attesta avvenuti in sua presenza", oltre che ovviamente della documentazione esaminata.

Tutti gli altri "accertamenti" documentati nel verbale hanno valenza relativa e non certificativa e, come tali, possono essere successivamente rivisti nell'ambito dell'esercizio della potestà in materia della P.A., anche in sede di autotutela.

E' necessario pertanto che il verbale ispettivo rispecchi con precisione gli atti compiuti nel corso dell'ispezione e indichi analiticamente la documentazione esaminata. Si impone pertanto una puntualizzazione degli adempimenti da espletare in sede di accertamento già regolati con le circolari n.21 del 28.1.1991 e n.168 del 7 luglio 1992.

Ciò consentirà un esame preliminare della situazione contributiva dell'azienda che dovra' poi essere verificata in sede di ispezione con particolare riferimento a quanto emerge dalla lista delle scoperture.

A quest'ultimo riguardo si richiamano le disposizioni di cui al messaggio n. 07174 del 7.6.1994 circa la necessita', qualora le aziende esibiscano denunce contributive a dimostrazione dell'avvenuta regolarizzazione dei periodi scoperti, di immediati riscontri con la documentazione di Sede e, nei casi dubbi sulla regolarità' delle quietanze, di tempestivi contatti, da parte degli Uffici di Sede, con gli Istituti bancari.

Dei riscontri effettuati e dei risultati delle verifiche sulla situazione debitoria dell'azienda dovra' essere fatta menzione nel verbale ispettivo, rinviando eventualmente agli uffici amministrativi gli ulteriori adempimenti.

Pertanto, ferma restando la necessita' di escussione del maggior numero possibile di lavoratori, appare importante far risaltare, specialmente nei casi di accertamento senza addebiti, l'impossibilita' totale o parziale di acquisire le dichiarazioni di tutti i lavoratori occupati compresi quelli non più in forza alla ditta. Ciò a tutela delle ragioni dell'Istituto in occasione di successivi accertamenti riguardanti gli stessi periodi.

Riguardo alla documentazione esaminata (modd. 770, 740, 750, 760, bilanci societari, contratti di lavoro ecc.) questa verra' indicata negli appositi riquadri della pag.1 del verbale con l'indicazione degli anni cui la stessa si riferisce.

L'impossibilita' da parte della ditta di esibire parte della documentazione richiesta dovra' risultare nel verbale di accertamento, ove verranno evidenziati gli atti eventualmente posti in essere dall'ispettore e le motivazioni addotte dall'azienda.

Di tali circostanze dovra' risultare menzione oltre che nel Vig. 4 anche nel verbale di ispezione.

5. Va peraltro precisato che il verbale non può sostituire le certificazioni di correntezza e/o regolarità contributiva necessarie per la partecipazione a gare di appalto e per la liquidazioni di conti finali.

Tali dichiarazioni infatti presuppongono la conoscenza aggiornata dell'intera posizione contributiva dell'azienda, (eventuale contenzioso in atto, domande di condono, dilazioni contributive, ecc.), rientrano nella competenza dell'ufficio riscossioni contributi e debbono essere rilasciate direttamente agli Enti appaltanti con le modalità e le cautele previste dalle circolari emanate in materia, con particolare riferimento alle disposizioni di cui alla circ.n.267 del 19 novembre 1992.